调节生产基础 推动环保发展

也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。原因是，目前中国环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。根据国家发改委判断，10年前钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也存在着产能过剩的问题。中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式;既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。包括煤炭、钢铁等行业低迷，其中煤炭产销和消费量，均出现了罕见的负增长。其中前10个月，煤炭开采和洗选业下降45.2%，这意味着2015年更多地和2014年一样，对过剩行业实施市场调节。

中国将在最近几年完成工业化，一些过剩行业的领域产能有望达到峰值。“2015年一些能源、原材料行业需求仍将低迷，难以有大的增长。”今年前10个月，规模以上工业增速为8.4%，这是多年来的低值。其中一些过剩行业的增速比较低，产量也呈现低迷的状态。2015年要精心谋划用好中国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

在于今年受市场需求的影响，过剩行业生产大幅放慢，终端产品价格下跌严重，亏损面也较大。这种依靠市场化手段调控过剩行业的情况，预计在2015年将继续，这使得过剩行业去产能仍将加快。过去钢铁产能在四五吨时，不断调控，结果到了现在约有10亿多吨。但是现在可能产能峰值正在到来。由于经济增速放慢，从去年四季度开始，钢铁市场价格已接近底部。这就迫使钢材生产厂商的减产，以维持供求的平衡。